Ugovor o radu sa strancem u Srbiji ne svodi se samo na potpisivanje standardnog radnog ugovora. Pored opštih pravila radnog prava, ovde je važno proveriti i da li su ispunjeni uslovi u pogledu boravka i prava na rad. Od 1. februara 2024. zapošljavanje stranaca u Srbiji je organizovano oko instituta jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad, uz određene zakonske izuzetke kada pravo na rad postoji i bez nje. Zato se ovaj tip angažovanja uvek posmatra i kroz radnopravni i kroz imigracioni okvir.
U praksi to znači da poslodavac sa strancem može zaključiti ugovor o radu, ali tek uz prethodnu proveru da li konkretan strani državljanin ima ili može da dobije odgovarajući osnov za zakonit boravak i rad u Republici Srbiji. Sam ugovor je samo jedan deo šire procedure, pa je važno da sadržina ugovora bude usklađena sa vrstom angažovanja, radnim mestom i dokumentacijom koja se podnosi u postupku izdavanja jedinstvene dozvole.
Koji su osnovni uslovi za ugovor o radu sa strancem
Osnovno pravilo je da se zapošljavanje stranca ostvaruje pod uslovom da lice poseduje odgovarajući osnov boravka i jedinstvenu dozvolu, ako zakonom nije drugačije propisano. Poslodavac može sa stranim državljaninom da zaključi ugovor o radu u skladu sa Zakonom o radu, ali u praksi nije dovoljno posmatrati samo radni odnos. Potrebno je da pravni osnov zapošljavanja bude usklađen sa pravilima o boravku i radu stranaca.
Dodatno, stranac koji se zakonito zapošljava u Srbiji ima jednaka prava i obaveze u pogledu rada, zapošljavanja i samozapošljavanja kao i državljani Republike, pod uslovima propisanim zakonom. To je važna tačka i za poslodavca i za zaposlenog, jer pokazuje da ugovor sa strancem nije „poseban“ u smislu slabije zaštite zaposlenog, već poseban pre svega zbog procedure koja prethodi i prati radni odnos.
Kako izgleda procedura u praksi
Posle izmena propisa koje se primenjuju od 1. februara 2024, zahtev za izdavanje ili produženje jedinstvene dozvole podnosi se elektronskim putem. Zahtev može podneti sam stranac, poslodavac u ime stranca ili ovlašćeno lice, a postupak se vodi preko Portala za strance, odnosno kroz povezane elektronske servise eUprave. Zvanične informacije navode i da se zahtev za jedinstvenu dozvolu podnosi isključivo elektronski, dok se obaveštenja o daljem toku postupka dostavljaju u elektronsko sanduče.
Kada se jedinstvena dozvola traži po osnovu zapošljavanja, poslodavac pokreće i test tržišta rada. Taj zahtev može biti sastavni deo zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole, a može se podneti i preko eUprave najranije 60 dana pre, a najkasnije na dan podnošenja zahteva za jedinstvenu dozvolu. NSZ zatim sačinjava izveštaj o realizaciji potrebe za zapošljavanjem i dostavlja ga kroz portal u roku od četiri dana od pokretanja testa, dok se procena ispunjenosti uslova dostavlja nadležnom organu u roku od 10 dana od prijema urednog zahteva. Na zvaničnom portalu za strance navodi se i da je opšti rok za odluku po urednom zahtevu za jedinstvenu dozvolu 15 dana.
Koja dokumentacija se najčešće prilaže
Iako konkretna dokumentacija zavisi od osnova po kojem se traži jedinstvena dozvola, za zapošljavanje se u praksi najčešće priprema sledeće:
- važeći pasoš, odnosno drugi identifikacioni dokument kada je to propisima dopušteno
- dokaz o adresi boravišta ili izjava o nameravanoj adresi stanovanja, naročito kada se zahtev podnosi iz inostranstva
- fotografija stranca propisanog formata
- predlog ugovora o radu ili drugog ugovora kojim se ostvaruju prava po osnovu rada
- izvod iz pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova ili odgovarajuća izjava poslodavca ako poslodavac ima manje od deset zaposlenih
- diploma, uverenje ili druga javna isprava o kvalifikacijama kada su relevantne za konkretno radno mesto
- punomoćje, kada zahtev podnosi ovlašćeno lice
- prevod ovlašćenog sudskog prevodioca za dokumenta koja nisu izdata u Srbiji ili nisu sastavljena na srpskom jeziku
Ono što je važno iz ugla poslodavca jeste da dokumentacija ne bude samo formalno prikupljena, već i međusobno usklađena. Naziv radnog mesta, opis poslova, kvalifikacije i predlog ugovora treba da budu logično povezani. U suprotnom, i kada postoji volja da se stranac zaposli, postupak može postati sporiji ili otvoriti dodatna pitanja u vezi sa osnovom angažovanja. Zvanična objašnjenja dodatno naglašavaju da poslodavac čuva dokaze o ispunjenosti uslova za zapošljavanje stranca, čak i kada zahtev za jedinstvenu dozvolu ne podnosi sam poslodavac već stranac.
Da li ugovor može biti na određeno ili neodređeno vreme
Da, poslodavac može sa strancem zaključiti ugovor o radu na određeno ili na neodređeno vreme, u skladu sa pravilima Zakona o radu. U tom smislu, na strance se ne primenjuje neki poseban model trajanja radnog odnosa samo zato što nisu državljani Srbije. Ipak, izbor vrste ugovora treba uskladiti i sa konkretnim osnovom angažovanja, kao i sa trajanjem odobrenog boravka i prava na rad. Pitanje razlike između ova dva modela detaljnije je obrađeno u tekstu o ugovoru o radu na određeno i neodređeno vreme.
U praksi to znači da ugovor na neodređeno vreme nije isključen samo zato što je zaposleni stranac. Međutim, potrebno je voditi računa o tome da pored opštih razloga za prestanak radnog odnosa, strancu radni odnos prestaje i prestankom važenja jedinstvene dozvole. Zbog toga se kod ovih ugovora posebno pažljivo prati pitanje važenja dozvole i blagovremenog produženja, kada za to postoje uslovi.
Kako može da izgleda primer ugovora
Kada se informišemo o primeru ugovora o radu sa strancem, najčešće ne postoji univerzalan formular, već možemo videti strukturu dokumenta koja je prilagođena ovoj vrsti angažovanja. Takav primer obično sadrži podatke o poslodavcu i zaposlenom, naziv radnog mesta, opis poslova, mesto rada, datum stupanja na rad, vrstu ugovora, zaradu, radno vreme i druge obavezne elemente iz radnog zakonodavstva, uz dodatnu pažnju da ti podaci budu usklađeni sa postupkom izdavanja jedinstvene dozvole i dokumentacijom koja je priložena uz zahtev.
Upravo zato primer ugovora ne bi trebalo mehanički preuzimati sa interneta. Kod stranih državljana često je potrebno dodatno proveriti da li je opis posla dovoljno precizan, da li su kvalifikacije pravilno navedene i da li je trajanje ugovora usklađeno sa konkretnim okolnostima angažovanja. Dobar nacrt ugovora nije samo „preveden“ šablon, već dokument koji je pravno i proceduralno usklađen sa pravilima o radu i zapošljavanju stranaca.
Najčešće dileme u praksi
Jedna od najčešćih dilema jeste da li je dovoljna samo jedinstvena dozvola ili je potreban i poseban ugovor o radu. Odgovor je da jedinstvena dozvola ne zamenjuje ugovor. Ona omogućava zakonit boravak i rad po konkretnom osnovu, dok se sam radni odnos i dalje zasniva odgovarajućim ugovorom u skladu sa Zakonom o radu.
Druga česta dilema odnosi se na prestanak radnog odnosa. Pored razloga koji inače postoje po Zakonu o radu, kod stranaca je bitno imati u vidu da radni odnos prestaje i prestankom važenja jedinstvene dozvole. To je razlog zbog kog se u praksi posebna pažnja posvećuje rokovima, produženju dokumentacije i usklađenosti stvarnog rada sa osnovom po kojem je dozvola izdata.
Treća dilema tiče se obima dokumentacije. Iako pravila deluju administrativno, najveći problemi u praksi obično ne nastaju zbog broja papira, već zbog neusklađenosti između ugovora, sistematizacije, kvalifikacija zaposlenog i osnova za koji se traži dozvola. Zato je korisno da se pre podnošenja zahteva proveri da li dokumentacija „govori istim jezikom“ i da li podržava baš ono radno mesto za koje se stranac angažuje.
Potrebna vam je pomoć oko ugovora o radu sa strancem?
Ukoliko imate nedoumice u vezi sa sastavljanjem, tumačenjem ili proverom ugovora o radu sa strancem, naš tim advokata vam stoji na raspolaganju za stručne konsultacije. Pravovremena pravna provera može biti važna kako bi sadržina ugovora, prateća dokumentacija i sama procedura zapošljavanja bili usklađeni sa važećim propisima i konkretnim okolnostima angažovanja.
FAQ
Da li stranac može da zaključi ugovor o radu u Srbiji?
Da, može, pod uslovom da su ispunjeni propisani uslovi za boravak i rad. U tipičnom slučaju to podrazumeva odgovarajući osnov boravka i jedinstvenu dozvolu, osim kada zakon predviđa izuzetak.
Da li se zahtev za jedinstvenu dozvolu podnosi elektronski?
Da. Zahtev za izdavanje i produženje jedinstvene dozvole podnosi se elektronskim putem, a mogu ga podneti stranac, poslodavac u ime stranca ili ovlašćeno lice.
Da li ugovor sa strancem može biti na neodređeno vreme?
Može. Poslodavac može sa strancem zaključiti ugovor o radu u skladu sa pravilima Zakona o radu, što uključuje i ugovor na određeno i ugovor na neodređeno vreme.
Da li stranac ima ista prava kao domaći radnik?
Da, zakon predviđa da stranac koji se zakonito zapošljava u Srbiji ima jednaka prava i obaveze u pogledu rada i zapošljavanja kao državljani Republike, ako su ispunjeni zakonski uslovi.
Šta se dešava ako jedinstvena dozvola istekne?
Pored razloga za prestanak radnog odnosa koji postoje po Zakonu o radu, strancu radni odnos prestaje i prestankom važenja jedinstvene dozvole.
Koja dokumenta se najčešće traže?
Najčešće se prilažu pasoš, dokaz o adresi, fotografija, predlog ugovora o radu, dokumentacija o radnom mestu i kvalifikacijama, a po potrebi i punomoćje i overeni prevodi. Tačan spisak zavisi od osnova po kojem se traži dozvola.
